日前，中国民航局、文化和旅游部联合印发了《关于促进民航业与红色旅游深度融合创新发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。这是两部委携手贯彻最新精神，遵循党的十八大以来习近平总书记在地方考察调研时多次到访革命纪念地，瞻仰革命历史纪念场所，反复强调“要用好红色资源，传承好红色基因，把红色江山世世代代传下去”等系列讲话和重要指示，做好以繁荣红色旅游为宗旨，探索“航空+旅游”深度融合创新发展的实践指南和总体框架。该文件值得各级地方政府文旅主管领导和航空公司、机场、管理局及民航系统相关单位高度重视，科学地、系统地、务实地将国家政策用足、用好、用活，力争使其成为“十四五”期间地方经济高质量发展的全新增长点和民航产业化的新亮点。笔者在此仅从《指导意见》的发展目标出发，简要阐释“十四五”期间红色旅游助力我国中小机场高质量发展策略和路径的思考，只求抛砖引玉，引发各方更广泛关注和更深入思考。
一、大力发展红色旅游必将促进产业协同发展新格局形成
“十四五”时期是我国民航从单一的航空运输强国跨入多领域民航强国建设的新阶段，我国民航在今后五年将步入发展阶段转换期、发展质量提升期、发展格局拓展期。“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”是“十四五”时期民航总体工作思路，更是民航高质量发展的根本遵循。聚焦《指导意见》本身，该文件是对“民航产业协同发展有新格局”的生动政策创新和科学路径探索。航空和旅游是高度相关的产业，更是唇齿相依的行业。《指导意见》将“以推动民航业与红色旅游融合发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，充分发挥民航业在推动红色旅游高质量发展中的重要作用，不断拓展航空运输市场和红色旅游市场，更好地适应经济社会发展和人民群众红色旅游需求的新变化”作为指导思想。从民航视角看，该文件就是对民航战略产业地位的深化认识，就是民航产业的战略承载能力的有力提升，就是推动民航业与上下游产业深度融合、推动民航与地方经济社会发展深度融合的有益实践。
红色旅游是“大主题”，是构建新经济格局背景下促进航空和文旅同频共振、服务“国内大循环”、拓展航旅市场增量的“大舞台”。用好中国共产党建党一百周年这一“大契机”，部委联手、中央地方联动，以“坚持社会效益、坚持融合创新、坚持市场导向”的基本原则，唱好盘活红色资源、满足人民期盼、改善老区民生、传承红色基因的“大戏码”是协同发展使然、也是时代政治担当。促进民航业与红色旅游深度融合创新发展也必将助力民航产业协同发展新格局的加速形成。
二、大力发展红色旅游必将助推我国中小机场补齐短板
截至2020年，我国共有运输机场240个，其中旅客吞吐量在500万人次以上的机场数量仅为45个，旅客吞吐量不足100万人次的机场数量多达155个。随着地方政府对通用航空产业发展的热情高涨，我国已建成的通用航空机场数量在2020年已经超过运输机场数量，达到近250个。除却2020年至今新冠病毒疫情对航空旅客运输的冲击，我国中小机场数量多、旅客运量小、发展阻力大、盈利能力差、运营亏损猛等短板问题也是“十三五”期间连续存在且不争的事实。现阶段，我国绝大部分中小机场还是要依靠当地政府的财政补贴来维持基本运营条件。如何破解“机场建设的热情空前高涨、机场运营的补贴越大越多”魔咒？笔者认为：我们需要探索建立“抛开机场运营现状寻求解决机场发展路径”的创新思维，依靠机场所在地的独特资源禀赋，大力发展红色旅游、生态旅游、小众旅游为代表的主题航旅产品或将成为助推我国中小机场在“十四五”期间补齐发展短板。笔者建议：行业管理方应该前瞻性地将具备可起降中小型固定翼飞机跑道硬件条件的通用航空机场一并纳入到中小机场发展规划范畴思考，我国中小机场范围可以扩展并划分为中小运输机场和大型通航机场两类。统筹解决中小运输机场由于客货运输业务量极为不足和运营成本居高不下陷入“补贴式”发展和大型通航机场由于建设、运营主体单一而无法接入客货运输网络的“单点式”发展的两种“死循环”。
聚焦红色旅游高质量发展方面，一旦民航规划和红色旅游规划进行有效衔接，就可以尽快构建起“快进”“慢游”的红色旅游航空运输网络，进而极大改善红色旅游目的地可达性、便捷性、稳定性、效率性，实现以通达性盘活红色旅游资源、升级红色旅游产业的目标。以发展旅游产业角度切入，促进和扶持地方旅游产业提质增效，在为中小机场解决域外往返优质客货源增量这一关键问题的同时，也为红色革命老区的人民群众与发达地区的政商人才双向交流的基本航空出行提供了支持。笔者认为：红色旅游不仅是简单地将旅游消费群体“引进来”的卖点，更是革命老区人民群众能“走出去”的通路，也是将我国扶贫工作走向深入、持续的“良方妙药”。基本航空服务也是继运输航空、通程运输、短途运输等通常运输模式之外的有益补充，是构建红色旅游航空运输网络的有机组成部分。
三、红色旅游必将从供给需求双侧启动航空旅游内循环
机场作为公共运输基础设施的节点，其功能的发挥必须依托于航线网络，而航线网络构筑需要航空公司使用飞机执飞航班，将不同机场连接起来。机场的经济价值取决于其自身的外部连通性，即：机场航线网络的连接机场数量和航班频次。我国中小机场多集中在西北、西南和东北等经济相对不发达地区，很多位于拥有着丰富红色旅游资源的革命老区。大力发展红色旅游将会加速促进机场所在市县域产业结构升级和经济活跃程度提升，进而推动市县域与国内外其它区域市场对航空客货运输需求的持续放大。
众所周知，航空市场开发难度大、运营成本持续高位是当前我国中小机场发展过程中面临的共性问题。航线网络乃是维持机场发展的关键，是机场实现经济价值的载体。值得一提的是，《指导意见》高度重视提高红色旅游地区航空运输通达性，以“支持航空公司在红色旅游地区机场加大运力投放，增开航线、加密航班。鼓励航空公司执飞红色旅游航线，支持在红色旅游地区推广通程航班、短途航空运输等航空服务”、“加快推进民航国内运价市场化改革，将更多的红色旅游航线纳入市场调节价航线目录。鼓励航空公司以更加灵活、优惠的运价方式开拓红色旅游市场。支持青少年儿童参加红色旅游活动”等具体举措，切实推动从供给侧启动红色航空旅游的内循环。
酒香还怕巷子深。航空运输仅是交通工具，只是高效进出红色旅游区的方式，红色旅游高质量发展归根结底还是在需求侧，在消费者对红色系列旅游产品的价值感、认同度和满意性的持续提升，并加强以此为基础的需求侧宣传和导流。《指导意见》高度响应国家最新提出的加快推动需求侧全面深化改革的要求，以营造红色旅游发展氛围，满足旅客更具差异化、个性化的红色旅游消费需求；发挥平台优势，围绕“互联网+红色旅游”，加强机票、景点景区、酒店、导游服务等红色旅游资源的整合以满足消费者一站式红色旅游消费需求；积极推介当地红色旅游资源，通过举办红色旅游论坛等方式，宣传推介民航红色旅游产品，将更多潜在消费者转换为出行者、体验者等具体举措，切实推动从需求侧启动红色航空旅游的内循环。
让我们共同期待红色旅游从供给侧和需求侧并进，以主题旅游试点促进航空文旅产业深度融合创新发展的路径，尽快打通现阶段制约中小机场高质量发展的“任督二脉”，助力多领域民航强国建设。
四、红色旅游高质量发展面临的阶段性难题和对策建议
《指导意见》从国家和行业层面理清了相关问题，明确了发展思路，但从宏观政策到具体实践，从实践探索到达成目标仍是道阻且长、任重道远。笔者从以下三个方面简要分析可预见的阶段性难题和对策建议，仅供参考。
1.红色旅游发展事权必须是当地政府
发展红色旅游不仅是满足国内旅游消费升级需要，更是以此促进红色资源所在地的国民经济增量式发展。当地政府理应成为发展红色旅游的责任主体，而不能延续近似脱贫攻坚和定点扶贫的“等、靠、要”被动发展路径。两部委的《指导意见》只是蓝图，究竟如何因地制宜、科学谋划、分步实施还得有赖于当地政府的重视程度和旅游产业发展的团队能力。建议地方政府聘请专业产业规划团队，解读《指导意见》的各项内容，结合本地红色资源禀赋，因地制宜制定《红色旅游高质量发展专项规划》，通过招贤纳士引进项目执行团队，坚持一张蓝图绘到底，保持产业发展战略定力，将红色旅游产业生态圈做大、做强、做精。
2.红色旅游目标的公益属性必须优先
红色旅游是中国特有的专业主题旅游门类，其具有独特人文要素底蕴和民族深层情感。中国特色社会主义建设进入新时代，物质文明极大丰富更加反衬出精神文明建设的短板。红色旅游要实现其可持续发展要让市场在资源配置中发挥决定性作用，但是红色旅游作为现阶段提升国人精神文明和爱国情怀重要抓手，必须正视其公益属性，而且要将社会效益置于经济效益至上。建议当地政府在《指导意见》的实践中要突出公益属性，争取更多的中央直属部委的专项配套转移支付资金支持，以此来升级当地的红色旅游软硬件资源，将产品价格压低，更好地发挥红色旅游的公益属性和社会效益。
3.红色旅游培育秉持长期且持续完善
产业从无到有、从小到大、从简到繁都需要过程。当地政府必须客观地认识到红色旅游的培育过程道阻且长，绝不可能一蹴而就、一办即成。以延安、井冈山、韶山冲等知名红色旅游产品已经耳熟能详，但是更多优质红色旅游目的地还不被大众所知晓。很多红色旅游产品因缺乏协同联动而无法满足各层次消费者的需求。建议当地政府切勿急功近利、涸泽而渔，切勿追求立竿见影。红色旅游资源是中国共产党和新中国最为宝贵的历史财富。本着对人民、对历史高度负责的态度，将习总书记“传承好红色基因，把红色江山世世代代传下去”的殷殷嘱托做实做好，要一届一届地方政府接茬干、持续完善。
综上所述，产业化是民航“十四五”发展重点，“航空+旅游”是民航产业化的最优路径之一，红色旅游更是能促进两大产业融合发展的催化剂。我们应该跨界思考、开拓思路、积极探索、创新模式，主动谋求我国红色旅游可持续高质量发展之道。