一元复始，万象更新。世界在不确定性中迎来新的一年。尽管新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，经济复苏还面临诸多挑战，但并非没有好消息。疫苗的研制、新冠肺炎特效药的研发以及如何防疫有了更多经验，应对经济挑战也有新突破。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）也是利好之一。
随着多地享惠“首单”陆续出炉，RCEP这个全球经贸规模最大的自由贸易区正式落地。RCEP包括中、日、韩、澳、新五国与东盟十国，人口、经济、贸易等方面都占全球总量的近1/3，涵盖世界人口逾30亿，GDP总额及外贸总额占全球三成。正因此，在外界看来，其生效必将对成员国经济开放与发展产生一定影响。RCEP不仅将给航空运输发展带来新的需求，也将给民航“走出去”带来新的机遇。
多边贸易体系碎片化成为趋势
自贸区网络结构中的“中枢”经济体收益大
如今的中国已经大踏步走在自由贸易协定的路上了。自加入世界贸易组织（WTO）以来，中国已经多次大范围降低关税，总水平由“入世”时的15.3%降至目前的7.4%，平均税率已低于大多数发展中国家。换言之，在世贸组织框架下，谋求所有成员体达到更低的关税水平愈发困难。
而随着世界经济发展和变化，跨国贸易形成了价值链、供应链、产业链的新特征。尽管关税越来越低，但是低关税在世界贸易变化的格局中不再适用。好比说一个产品的零配件来自不同国家，100公里的航空运输费用不断叠加，在叠加过程中都变成了关税的基数。正因此，美国在2002年提出了“零关税”的概念。但在WTO这样的多边协议体系框架下，讨论零关税的难度非常大，推进贸易自由化更加可行。正因此，类似《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）遍地开花，成为趋势。数据统计，在RCEP生效之前，全球已经有约350份双边或多边自由贸易协定。
“多边贸易体系的碎片化成为趋势，各国通过订立双边或者区域性的自由贸易协定，追求更自由和更高标准的贸易秩序及规则，加强与协定伙伴的贸易和投资往来，这是国际贸易体制发展到一定阶段的新特征。”中国民航大学教授郑兴无说，“在贸易碎片化的趋势下，中国如果不加入贸易体系就会被甩在后面，丧失参与制定新的国际经贸规则的机会。”
中国自由贸易区服务网信息显示，中国已签署的自贸协定（包含升级），涉及较大的经济体有东盟、韩国和澳大利亚，中等经济体有瑞士、新加坡、中国香港、巴基斯坦、秘鲁、新西兰等，小经济体有哥斯达黎加、中国澳门、冰岛、格鲁吉亚、马尔代夫等。正在进行的有中韩自贸协定第二阶段谈判、中国—秘鲁自贸协定升级谈判等。正在研究的有中国—瑞士自贸协定升级等。
郑兴无表示：“各国在自贸协定订立上的竞争非常激烈，因为处于自贸区‘中枢辐射’网络结构中的‘中枢’经济体可以自由进入所有‘辐射’国，在贸易和吸引投资等方面处于优势地位，能吸引到更多的商品贸易和投资，带来更多的物流、资金流和人流。目前，比较突出的是欧盟，有45个自贸协定；然后是新加坡，有20多个自贸协定。因此，中国也在加快推进自贸协定的订立，从而在新一轮国际经贸规则制定中争取更多话语权。”
RCEP涉及民航的开放内容翻番
适度且合适的开放与中国民航发展阶段相适应
联合国贸易和发展会议（UNCTAD）报告指出，RCEP覆盖的区域人口是CPTPP的4.5倍、欧盟的5倍以上，拥有全球近50%的制造业产出，是全球对外直接投资(FDI)的重要目的地和来源地，也是全球投资增长的主要源泉和制造业的动力源之一。因此，RCEP的生效在全球备受瞩目。
在RCEP中直接与航空运输业有关的是第八章“服务贸易”，包括航空器的修理和维护服务、空运服务的销售和营销、计算机订座系统服务、专业航空服务、地面服务、机场运营服务六方面。而在此前WTO框架下，与民航有关的只有航空器的修理和维护服务、计算机订座系统服务、空运服务的销售和营销三个方面。可以说，RCEP中关于民航的内容翻了一番，涉及内容更为广泛。
RCEP中各成员国对航空运输服务的六方面内容均列出清单。其中，开放力度最大的是新西兰、澳大利亚，对以上六方面领域全部开放；日本开放了五方面领域，只限制了机场运营服务。中国方面的开放程度与WTO框架下的协议一致，维持在航空器的修理和维护服务、计算机订票系统服务两个方面。
郑兴无表示，当前中国仍然是单一航空运输强国，尚未过渡到多领域民航强国。过度开放，对中国民航来说不一定带来正面影响，适度且合适的开放则能极大提高中国民航的管理水平和管理技术，促进我国民航发展。以航空器的修理和维护服务为例，“入世”后，我国民航航材、设备成本逐步下降，引进了更为先进的维修技术、管理体制，AjingytECO等飞机维修企业的发展水平更高了。更值得一提的是，在“入世”前，最有力的飞机维修业在新加坡和中国香港。但在人力资源短缺、工时费过高的情况下，内地飞机维修业依靠廉价的劳动力和较高的维修水平抢来了一些份额。“以前飞机维修我们是送出去，现在不仅可以在国内修，国外的飞机还会送到中国修”。
利用RCEP协定“走出去”助力民航强国建设
根据《民航统计年鉴》数据，2020年我国与RCEP其他14个国家间空运总量在我国国际贸易总量中占比23.26%。其中，空运进出口总量在我国国际贸易进出口总量中分别占比32.15%和17.93%。空运进出口占比最高的是日本，其次为韩国。在RCEP生效之前没有达成双边自贸协定的成员国之间，特别是中日和日韩之间，存在比较高的关税和非关税壁垒。而RCEP正式生效后，我国与日本建立了自贸关系，相互立即零关税比例分别达25%和57%；我国与东盟、澳大利亚、新西兰之间的立即零关税比例超过65%。其他国家后续也将加入实施行列，预计未来RCEP成员国之间90%以上的货物贸易将实现零关税。
毫无疑问，在零关税比例越来越高的前提下，RCEP的实施将成为联结国内国际双循环的桥梁与纽带，增强我国在国内国际两个市场上配置资源的能力，服务构建新发展格局，由此带来的刺激也为民航业带来新的巅峰需求。
郑兴无表示，RCEP降低了贸易成本，将显著增加成员经济体之间的贸易量和相互投资，由此会给物流行业带来新的增量需求，航空货运也将迎来新的发展契机。同时，贸易和投资还将带动人员流动，开拓更广阔的航空运输市场。“比如，我们以前从欧盟进口，但RCEP生效后，从零关税角度看，一些商品可以从日本、韩国进口。再比如，鉴于我国此前与东盟签订了自由化程度较高的航空运输协定，而东盟又在RCEP框架下，我们可以利用RCEP创造出更多的物流和人流机遇，结合航空运输协定赋予我国航空公司更加自由化的航权，助力我国航空公司开拓东盟的航空运输市场”。
在RCEP生效后，青岛胶东国际机场方面公开表示，将重点引进中航材的航材共享平台业务和以保税物流供应链为单元的保税监管模式，助力青岛胶东国际机场融入全国民航新型航材保障体系，提升胶东经济圈航空器材资源配置能力，降低航空运营成本。
值得一提的是，RCEP签署的最大贡献是把现在分散的各个小市场整合成一个由15个国家构成的大市场。抢抓新的市场机遇，参与产业链、价值链的重构，能更好地帮助中国民航“走出去”。例如，新西兰、马来西亚、印度尼西亚等国均开放了机场运营服务、专业航空服务领域。“当前我国机场运营服务水平不断提升，无人机通航作业也走在世界前列，完全可以利用RCEP协定‘走出去’，参与市场竞争，这对提升中国民航影响力、加快推进多领域民航强国建设具有重要意义。”郑兴无表示。
在全球经济受到疫情冲击的当下，RCEP生效实施不啻为给东亚经济乃至全球经济复苏打了一剂强心针，也给中国民航发展带来了更多机遇。不过，RECP不会“送货上门”式地助力经济增长。民航各企业要积极发挥自身优势并利用运营经验，在机遇和挑战中实现中国民航更高质量的发展。
